关于印发《关于加大农村残疾人就业帮扶力度的若干措施》的通知（京残发〔2023〕23号）
各相关区残联、区财政局、区人力资源社会保障局、区农业农村局、区邮政管理局、区商务局、农行北京市分行各相关支行：
现将《关于加大农村残疾人就业帮扶力度的若干措施》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
北京市残疾人联合会 北京市通信管理局
北京市财政局 北京市人力资源和社会保障局
北京市农业农村局 北京市邮政管理局
北京市商务局 中国农业银行北京市分行
2023年12月7日
关于加大农村残疾人就业帮扶力度的若干措施
为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，落实《关于加大对农村残疾人就业帮扶工作力度的通知》（残联发〔2023〕10号）要求，在全面推进首都乡村振兴大局中做好农村残疾人工作，聚焦帮扶农村残疾人参加生产劳动和就业创业，更大力度促进农村残疾人增收，实现共同富裕，提出如下措施。
一、加大生产劳动帮扶
对依靠土地从事生产劳动的农村残疾人，全面落实耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、菜田补贴等政策，加强粮菜生产技术服务和措施落实，激发粮菜生产积极性。稳定实施农机购置与应用补贴政策，对农村残疾人购买农业机械按规定给予补贴。加大对农村残疾人农产品的销售帮扶，通过对接重点商超、大型农产品批发市场、电商平台，增强农村残疾人农产品销售造血能力。鼓励村集体统筹引领农村残疾人家庭在符合用地政策前提下，利用自有家庭院落空间及自然文化资源，发展乡村民宿、休闲旅游等特色产业。（责任部门：市农业农村局）
二、做好农村残疾人培训
以提高就业创业能力为目标，面向农村残疾人开展有针对性的职业技能培训。持续实施农村残疾人实用技术培训项目，鼓励各区通过政府购买服务为农村残疾人提供实用技术培训。东西部残疾人帮扶协作要积极支持农村残疾人实用技术培训。丰富培训内容与形式，将种养殖技术、乡村民宿、庭院经济、云客服、电子商务、网络直播等培训项目作为农村残疾人实用技术培训重要内容，加大培训力度。充分发挥首都科技优势，积极开展农村科技助残服务，组织农业科技专家通过实地指导、培训等形式，向残疾人及残疾人家庭传授科技知识、解决技术问题。（责任部门：市人力资源社会保障局、市残联）
三、推进新业态就业帮扶
积极推动新业态产业与残疾人就业创业融合发展。鼓励寄递企业探索助残就业有效方式，支持有条件的寄递企业招收适当比例的残疾人从事快递服务岗位，为有意向从事邮政快递业的农村残疾人提供便利条件；在农村寄递服务中为残疾人及其家庭成员提供力所能及的末端服务、云客服等工作岗位。鼓励寄递企业帮助残疾人在已开办的个体创业门店或居家场地，引入快递服务和相关支持业务，实现残疾人及其家庭成员自主创办经营。各级残联对吸纳残疾人就业的寄递企业做好政策扶持，对人员筛选推荐、技能培训等提供支持和服务。引导北京地区互联网平台企业有针对性的开展残疾人就业创业帮扶活动，对于在平台就业创业的残疾人倾斜资源，适当减免加盟和增值服务等费用，给予宣传推广、派单倾斜、免费培训等帮扶。在农贸市场、商贸中心等场所开设残疾人就业创业产品售卖专区。探索推动政府采购电子卖场等设立残疾人福利性单位产品专栏，动员采购人优先选择残疾人福利性单位的产品。（责任部门：市邮政管理局、市残联、市通信管理局、市商务局、市财政局）
四、加强产业带动帮扶
发挥农村集体经济带动残疾人增收作用，规范农村集体经济组织运行管理，保障残疾人成员平等享有收益分配权。推进农民合作社高质量发展，充分发挥辐射带动作用，带动残疾人家庭参与产业发展。落实土地延包政策，保护残疾人家庭的土地承包经营权；采取确股（利）方式承包的，保障获得确权收益。引导残疾人家庭流转农村土地经营权，指导签订规范合同，保证土地流转收益及时落实到位；土地流转期限较长的，在合同中制定价格递增机制。充分发挥村集体经济组织统筹引领作用，探索集体引领盘活利用闲置农宅发展集体经济、带动残疾人就业增收和提高家庭收入的有效路径，提高残疾人家庭财产性收入、务工收入以及农产品销售收入。各区积极开展试点示范，总结典型模式和案例，以点带面，逐步推开。（责任部门：市农业农村局）
五、多渠道促进农村残疾人就业
加大对农业产业园、农村集体经济组织和集体企业的支持力度，带动本地农村残疾人劳动力就业。鼓励支持在农村人居环境整治和美丽乡村建设中发挥农民主体作用，吸纳本地农村残疾人劳动力就业。统筹用好适合残疾人的公益性岗位帮扶农村残疾人就业增收，对符合社会公益性就业组织安置条件的农村残疾人予以托底安置。挖掘城市公共服务、政府及公共事业单位运行保障、生活性服务业等岗位资源，帮扶农村残疾人劳动力转移就业。发挥好用人单位招用残疾人岗位补贴和社会保险补贴、残疾人自主创业就业社会保险补贴等政策的就业撬动作用，努力促进农村残疾人转岗就业、稳定增收。（责任部门：市农业农村局、市人力资源社会保障局、市残联）
六、强化金融服务帮扶
落实普惠金融各项政策。持续推进“农业银行贷款客户推荐平台（e推客）助残金融服务”项目，积极为产业基础好、信用状况好、生产经营正常、有生产经营资金需求的残疾人、残疾人家庭成员和助残致富带头人等群体加强金融信贷支持，帮扶残疾人劳动就业增收。落实创业担保贷款贴息政策。以多种形式向残疾人及其家庭成员宣传金融信贷及防范非法集资和电信诈骗等相关知识，增强金融安全知识和防范意识，提高识骗防骗能力。（责任部门：中国农业银行北京市分行、市人力资源社会保障局、市残联）
七、做好党员干部结对帮扶
深入开展基层党组织和党员干部助残帮扶行动。以农村困难残疾人家庭为帮扶对象，通过基层党组织和党员干部结对帮扶困难残疾人家庭、制定具体帮扶措施、建立定期走访探视制度、协调落实保障政策、引导参加技能培训等措施，扶持残疾人家庭就业增收。带动引领乡村群众理解、尊重、关心、帮助残疾人，培育营造扶残助残村风民约，给予残疾人及其家庭更多精神上的关怀和帮扶。（责任部门：市残联）
八、加强部门统筹协调
各区残联要积极宣传、落实各项残疾人就业创业促进政策，做好农村残疾人调查摸底、就业创业服务、政策协调和跟踪回访等工作，协调本区东西部帮扶协作项目和资金优先支持残疾人就业创业和生产劳动增收项目。各区农业农村部门要在农村残疾人生产劳动帮扶和产业带动帮扶上发挥积极作用。各级人力资源社会保障部门要在就业服务、技能培训、社会公益性岗位托底安置、创业担保贷款等方面给予支持和保障。财政部门按照政策做好经费保障。各区邮政管理部门鼓励寄递企业支持残疾人就业。市通信管理局要动员组织互联网企业和网络平台企业带动帮扶残疾人就业创业。各区商务局推动开设残疾人就业创业产品售卖专区。中国农业银行北京分行各相关支行要持续推进残疾人金融信贷绿色通道建设，提高对残疾人金融信贷优惠和金融服务水平。各有关职能部门要积极做好本通知中相关政策措施落实工作，确保各项资金合规使用，最大限度发挥资金使用效益。
九、做好总结宣传和示范推广工作
加强就业促进政策宣传，采取多种方式向企业、新型经济实体、社会组织和农村残疾人及其家庭，广泛宣传党的二十大精神关于残疾人事业的重要部署、解读好残疾人就业和生产劳动扶持优惠政策。及时总结工作中行之有效的好经验、好做法和新的探索模式，通过主流媒体和新媒体等多种途径进行宣传推广。发挥典型示范作用，引领带动更多残疾人自信自强、发展生产、劳动就业。
各区残联要发挥主动作用，将农村残疾人就业帮扶纳入年度工作计划，并积极联系本区相关职能部门掌握农村残疾人就业帮扶工作开展情况，于每年11月中旬前报送市残联。